●我们计划通过三年左右的时间，建立并实施系统化的疾控机构文化战略。

●要将核心价值观转化为全体员工的共同行为准则，促使其由认同到追随，鲜明拥戴、全心付出、主动奉献，积极贯彻实施现代化疾控中心的各项发展战略，不使单位文化成为可有可无的“盆景”或“摆设”。

 

知识经济时代，经济与文化的“一体化”成为时代的趋势和显著特征，不断确立和完善内涵丰富、结构合理、特色鲜明的“疾控文化”战略目标并持续改进，倡导人本管理，打造共同愿景，激活组织氛围，鼓舞员工士气，指明前进方向，创造卓越业绩，正日益成为凝聚全体员工的归属感，激发积极性和创造性，推进现代化疾控中心建设的新的生长点。

    一、目标定位

    二十一世纪是知识经济时代，也是文化竞争的时代。面对知识挑战与市场经济的双重压力，体制改革与持续发展的双重考验，对现代化疾控中心文化战略进行系统的思考和构建，积极应对和解决改革发展进程中出现的新情况、新问题，具有特别重要的意义。为此，我们计划通过三年左右的时间，建立并实施系统化的疾控机构文化战略，进一步调整组织结构、优化组织环境、激发组织活力，切实履行好政府赋予的公共卫生职能，为建设国内一流的现代化疾控中心提供强有力的文化保证。

    疾控机构文化应发挥的十项功能：

    1.导向功能。使员工对现代化疾控中心的发展目标、准则和核心价值观等产生认同感和归属感，并为之共同奋斗。

    2.提升功能。通过实施先进的文化战略，提升疾控中心员工的整体文化素质和技能水平，不断创造产生具有疾控机构特征、较高技术含量的公共卫生服务品牌，提升现代化疾控中心的社会公众形象。

    3.凝聚功能。增强员工对本职工作的自豪感和使命感，自觉把思想、感情、行为与现代化疾控中心的建设发展紧密联系起来，以文化作为纽带，产生强大的向心力和凝聚力。

    4.激励功能。在尊重人、理解人、关心人、信任人的文化氛围中，进一步激发和调动全体员工的积极性、创造性，同时增强社会公众与服务对象的信心。

    5.稳定功能。以先进文化的同化力来削弱、改造一些消极的“亚理念”，形成良性互动的无缝沟通，确保现代化疾控中心有序平稳运行、健康和谐发展。

    6.约束功能。通过文化战略的实施，进一步强化制度文化和道德规范，促使员工加强自我约束、自我管理，主动更新自我，以符合现代化疾控中心的发展走向。

    7.调节功能。促使每一名员工都把共同价值观看作是引导决策的最终依据和衡量决策方案优劣的最终尺度，达到相互信任、相互理解、相互协作，在工作、生活中建立和谐的人际关系，实现团队合作分工的最优化、整体效能的最大化。

    8.塑造功能。向社会展示现代化疾控中心的规范管理、持续发展及员工积极的精神风貌，塑造良好的单位形象，赢得社会的普遍承认和客户的信赖，确保较高的社会满意度。

    9.辐射功能。通过各种途径和媒介，把现代化疾控中心的优良作风、员工良好的精神风貌辐射到整个社会，对和谐宜人新无锡的三个文明建设产生积极的促进作用。

    10.应变功能。根据新形势新任务的变化，及时丰富现代化疾控中心文化战略的内涵和外延，健全员工职业发展通道和规划，以满足公共卫生现代化建设快速发展更新更高的要求。

    二、战略框架

    （一）信念、愿景与共同价值观

    1、美国著名管理学家彼得•圣吉在其著作《第五项修炼》中提出了“共同的愿景”概念，即一个企业（单位）及其员工必须有一个共同为之奋斗的目标，这个目标可作为核心凝聚力使员工团结起来共同努力追求。现代化疾控中心文化战略的构建，首先要把握的就是建立共同信念和愿景，达到价值观的认同，这是贯穿整个文化战略的灵魂。

2、员工对核心价值观认同，并成为共同的行为准则。价值观是单位文化中相对稳定的要素，比如提倡“诚信、团队、合作、创新”，都是一种价值观念，应该长期保持不变；其次，信念是支撑共同价值观的，比如人才观、发展观、竞争观等，是单位发展策略的重要指导思想；第三，要将核心价值观转化为全体员工的共同行为准则，促使其由认同到追随，鲜明拥戴、全心付出、主动奉献，积极贯彻实施现代化疾控中心的各项发展战略，不使单位文化成为可有可无的“盆景”或“摆设”。

●讨论产生现代化疾控中心应具备的核心价值观

●实现员工个人“三观”与核心价值观的趋同

●核心价值观持续渗透和强化的方法与手段

3、打造体现核心价值观，培育人格化的疾控精神。当前，我们凝炼出的疾控中心精神是“敬业务实，诚信服务，以人为本，关爱健康”。这是疾控中心现状的客观反映，具有独创性、创新性、时代性。要使疾控精神成为现代化疾控中心文化战略的重要组成部分，必须赋予其升华精神、提升形象、提高效率、增长效益的保障功能，必须增强全体员工的主人翁责任感和责任意识，主动与现代化疾控中心同呼吸、同成长、同发展。

●分析现代化疾控中心精神的时代涵义

●如何发挥疾控精神在现代化公共卫生发展中的作用

●员工在本职岗位上实践疾控精神并为之增光添彩

    （二）学习与培训

    1、建设学习型组织，营造浓厚的学习环境。学习型组织生命力强、竞争力强、最具活力，对推动文化战略的实施具有重要意义。随着知识经济的迅猛发展，企事业单位的组织形式日益扁平化，管理核心落脚于发挥人的主观能动性上，对员工个人及组织整体的知识水平提出了更高要求。必须教育引导员工把学习作为一项长期的战略任务，以开放的视野、宽广的胸襟、务实的精神，不断加强对市场经济体制的研究和学习，加深对WTO等国际准则准入的了解，瞄准世界公共卫生管理的最新成果，针对本单位的特点与实际，有选择地加以吸收、借鉴和创造。

●全面构建学习型组织、学习型班组，提升学习力，激发创造力，打造竞争力

●员工职业发展通道与规划

●世界最新公共卫生管理模式文化考察及比较研究

2、讲究融入与知识更新，健全文化培训管理体系。对新员工的培训，要设计完整的集中培训计划，包含有向员工系统宣讲单位文化理念等内容，使新员工明确在未来工作中应遵循的规范、原则和核心价值观，尽快融入到团队中来。对老员工的培训，要从岗位特点和工作性质出发，针对性地开展新知识、新技能的培训，进一步强化理念、统一认识、行动一致，不断检验文化战略在实际运用中的效果。

●建立员工岗位培训考核认证体系

●每年制订具体详实的文化培训项目和内容

●年终进行文化培训情况的考核和项目评价

（三）决策力与执行力

1、健全调查研究制度，确保重大决策的制度化、科学化。文化战略的目标就是要及时发现问题并有效解决问题，要建立调研和现场办公制度，深入到情况比较负责、矛盾比较突出、氛围不够浓厚的部门去摸情况、听意见、搞调研。充分发挥意见箱、中心信息、网站BBS、思想政治工作联席会议、员工座谈会等多种信息交流的载体，及时掌握员工的思想动态，进行综合判断，沟通反馈，将矛盾化解在基层，问题解决在当下。对重大决策采取专家委员会、项目论证会等形式，完善决策机制，贯彻民主集中的原则，既不能搞“一言堂”，又要避免多头决策。

●推行领导力文化，开发每一名员工的潜能

●建立健全调研制度和现场办公制度，综合运用各种信息交流载体进行心理疏导

●建立“智囊团”和重大决策专家听证评议机制

2、打造执行文化，优化工作环节，实现流程再造。管理与文化是对立统一的关系，文化讲求氛围和心理契约，管理则讲求制度和外部规范，但这两者必须有机融合，做到文化中有规范，规范中有文化，才能使文化战略落到实处。决策一旦形成，必须及时贯彻执行，执行文化体现在每一项制度的落实中，每一个流程的运转中，每一个员工的岗位行为中。

●执行力的研究与应用

●减少层级管理中的信息损耗，顺畅管理层意见的执行

●执行不力造成的原因分析和持续改进

3、树立先进文化的标杆，形成体现行为规范和先进人物的行为文化。老员工永远是新员工学习的榜样，在各个专业领域的标兵也会是员工不断学习的榜样，标杆定律不容忽视。积极做好典型文化的引导工作，选树各个层面的先进典型，使员工不断对照标杆找差距、定目标、拿措施、抓落实，营造良好的激励型导向的文化氛围。

●培育、选树各类典型，使员工学有榜样，赶有标杆

●通过多种渠道大力宣传典型人物和典型事迹

●健全先进典型的激励机制以激励更多员工效仿

4、形成规范科学、和谐高效的制度文化。良好的文化体现为一种优质的管理，具体表现为管理层的先进管理理念和表率作用，单位内部规范的组织结构、管理体系和管理制度，员工科学的行为方式等等。需要将人事、资金、物流、市场、精神等管理要素有机组合起来，降本节支，实现单位运作的最高效率。

●编制《疾控中心员工手册》，纳入文明办公规范、文明服务规范、文明礼仪规范等内容，与《质量管理手册》同步

●建立健全思想政治工作管理制度，增强思想政治工作的规范性、针对性和前瞻性

●研究实现管理要素的有机融合和效益最大化的途径和方法

（四）市场规则、团队精神与核心竞争力

1、市场经济的本质文化是诚信文化。“人无信而不立”。中国加入WTO后，市场经济竞争加剧，在展现其残酷无情的一面的同时，更强调法制意识、规则意识和公众信用。作为代表政府行使公共卫生保障职能的现代化疾控中心，理应使每一名员工形成共识，自觉强化这些意识，积极打造单位诚信文化。

●17025准则、WTO规则培训及市场规则的合理利用

●诚信文化的历史溯源、现实意义和时代内涵

●市场规则与单位核心竞争力发展的关系

    2、团队合作精神在现代化疾控中心文化战略实施中具有的作用不容忽视。在打破相对固定的行业管理、学科界限之后，公共卫生保障功能和服务功能的发挥就必然依赖于小规模、跨学科、协同性的团队来实现，从而使工作机制更为灵活，组织更具活力和战斗力。

●项目化管理在团队组织中的探索实践及应用评价

●如何实现在突发公共卫生事件应急反应中的团队合作

●团队管理与部门管理的冲突、融合研究

    （五）绩效考核与激励机制

1、塑造绩效导向的疾控文化。努力破除“老好人”文化和“重资历、轻能力”、论资排辈的文化，把有关“人”的各项决定——岗位安排、工资报酬、晋升降级等，看成是一个组织的真正“控制手段”，力求真正客观准确地评价员工的绩效，而不是努力寻找平衡。反映到具体的管理措施上，针对业绩管理制定出可衡量指标和激励机制，在人才的选拔和任用上，不唯学历重能力，不唯资历重业绩，一切凭业绩说话；在赛马中识别好马，把合适的人放在合适的位置上，激发和调动每一名员工的潜能。疾控文化战略要涵盖每个员工、每个部门，针对不同对象设计不同的考核量表与工作行为评价表，按月、半年、年度进行考核，完成程度直接决定该部门、该员工的工作绩效层次。

●继续实行中层干部竞争上岗，畅通能上能下机制

●继续实行专业技术职务评聘分开，破除论资排辈

●继续实行全员聘用制，探索按岗设人，按功能设人，打破“铁饭碗”，优化人员配置

    2、塑造无缝沟通的文化。韦尔奇的一句名言就是“沟通、沟通、再沟通”。绩效目标往往略高于员工的实际能力，员工需要跳一跳才能够达到，加上环境、团队等内外因的变化，难免在实现的过程中出现困难。所以，在绩效目标的制定、实施、考核及目标达到后，管理者都需要同员工进行适时的沟通，塑造一种上下级之间无缝沟通的文化氛围，不断辅导员工改进和提高业绩，使绩效目标朝积极的方向发展。所以，沟通不仅仅在开始，也不仅仅在结束，而是贯穿于绩效管理的整个始终，需要持续不断地进行。

●大力营造良好的沟通环境，塑造无缝沟通文化

●沟通过程中的“误区”和“盲点”

●沟通需要贯穿始终，持续不断地进行

    （六）传统与创新

1、 大力弘扬疾控中心的优良传统，通过建立荣誉室、图片展、资料档案、大事记、史志、纳入文化培训重要内容等形式和方法予以固定，对新员工进行传统教育，对老员工进行重温教育，达到激励、鞭策的作用，不使这一宝贵的文化资源流失。

●建立疾控中心荣誉室，举办小型图片展并永久保持

●新职工上岗培训必须纳入文化战略内容

●文化资源型档案的保存与科学化管理

2、文化开启创新之门，使单位充满生机和活力。要形成具有现代意识、现代知识、现代内容的新型文化，必须致力于共同价值观的创新，形成包含终生学习，永远保持最强的竞争力；心胸开阔，注意吸收新知识，新信息；尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重他人(顾客、供应商、消费者)；信任人，同时取信于人，齐心协力，通力合作；与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，甘冒风险，善于和敢于决断，敢于承担责任等基本要素。文化战略在向度上也要顺应形势发展，推动各项制度创新、技术创新、服务创新，不断增强核心竞争力。

●创新大讨论和金点子征集

●设置制度创新、技术创新与服务创新奖

●实施创新典型“树标塑形”工程

    （七）品牌与形象

　　1、创立疾控品牌，推广形成品牌忠诚度。品牌是“眼球经济”最活跃的要素，构建具备文化特征和人文内涵的公共卫生服务品牌，作为联系社会人群健康心理需求、有效应对危机的平台，可使社会人群在消费公共卫生产品和服务时，能够产生一种心理上的安全感和情感上的归属感。重点是通过各种策略和活动使广大社会人群认同品牌所体现的精神，形成忠诚的品牌消费群体，形成以品牌来连接的品牌文化。

●改变目前的分散结构，建立统一的投诉反馈中心

●开展现代化疾控中心技术、服务品牌的社会群体研究，了解服务对象的品牌需求

●完善国家实验室品牌，争取每2年完成一个品牌的塑造

2、导入企业形象识别体系(简称 CIS)。系统化的视觉识别设计(VI)把反映单位内在理念的标识转换成为员工和广大消费者能够接受的符号。遵循及时、合理、有序的原则，使现代化疾控中心的共同愿景、核心价值观及人才观、工作观、服务观和CI等核心部分在单位内的各个场所、各个时间段、各项重点工作中都能得到良好表现，形成统一的标识体系，强化市场竞争能力，在逐步积累发展的过程中达到形成文化的最终目的。

●CIS在现代化疾控中心内部各层面的应用

●CIS是否存在盲点或薄弱环节

●文化绩效的考核制度化、规范化

3、提升单位知名度与美誉度，树立良好公众形象。文化信息的传播内容、传播模式、传播手段、传播速度、传播频率的选择，影响单位管理活动的直接结果，也决定了生存发展的状况。因此，单位文化传播活动功能发挥的程度，从某种意义上说，是生命力之所在。现代化疾控中心文化战略，是综合物质文化、制度文化、精神文化的统一体，需在传播过程中不断发挥振兴、导向、协调、凝聚、美化和育人功能。

●发挥网站优势，开辟网上“疾控文化”专栏，完善社会监督评价体系

●培育员工形象文化，使“我的形象就是现代化疾控中心的形象”成为共识

●现代化疾控中心文化传播的功能与实践体会

三、进度规划

    2005年，建立调研课题组，完成现代化疾控中心文化战略目标的框架构建（见“现代化疾控中心文化战略树形结构图”）；2006年，完成每一子系统的“第一步”目标，对框架进行必要的修订和完善；2007年，完成每一子系统的“第二步”目标，进行中期预评价；2008年，完成每一子系统的“第三步”目标，进行经验总结，组织专家成果测评。

现代化疾控中心文化战略树形结构图：

 

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疾控精神

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疾控 中心 员工

共同愿景、信念、核心价值观

疾控 中心 员工

  

    四、实现途径

    1、加强组织领导。成立“现代化疾控中心文化战略目标”调研课题组，由党政一把手任调研组组长，抽调骨干力量充实课题组。不定期召开专题会议，研究解决课题调研中遇到的问题，明确努力方向。

    2、实行分工负责。以课题立项的方式推进现代化疾控中心文化战略研究，充分发挥各级党组织、工会、团委等群团组织的作用，成立综合协调组和七个工作组。综合协调组负责了解掌握各工作组的目标进度，及时进行指导督促，各工作组分别承担1个子系统课题的研究，掌握第一手资料，总结经验，进一步指导工作实践。

3、保证经费支持。建立课题跟踪评估和年终考核奖惩制度，设立思想政治工作专项费用，对课题实施、专题调研、专家测评等予以一定的经费保证，确保课题的顺利完成，并对推进现代化疾控中心建设和实际工作发挥指导作用。对于完成课题并表现良好的工作组予以一定的物质奖励。